勇敢的人吹响了向巨人挑战的号角：一整套两个多世纪之前拟定的原则在19世纪和20世纪的岁月里对美国企业的结构、管理和实绩起到了塑造定型的作用，我们说，现在应该是淘汰那些原则的时候了。
一、自我测试
在你开始阅读本书之前，我建议你先自我测试一下。下面有四个问题，请选择一个你认为最恰当的选项。这四道题的每一个选项都有一个相应的分值，你可以在这四道题后面找到它们。
问题1：
你同你的母亲、妻子和儿子一起乘着汽艇出海游玩。但是，很不凑巧的是，一个大浪打来，你的母亲、妻子和儿子同时落水。那么，你会先救谁？
（a）母亲。因为在三个人当中，母亲今生今世只有一个，而我还可以再娶一个妻子，也可以再生一个儿子。
（b）妻子。因为有了妻子便会有儿子。而母亲已近人生之途的尽头，死也无憾。
（c）儿子。因为儿子年龄最小，还没有体验人生，而母亲和妻子则已经享受过人生的乐趣了。
（d）上面三个选项都不是。
问题2：
如果你的一位下属身上总是散发出一股令人不愉快的异味，与他共事的几位员工向你抱怨此事，你会如何处理呢？
（a）私下里把他叫到一边，告诉他问题所在，并令他作出改变；
（b）把这个有点棘手的问题留给人力资源部门去解决；
（c）分发一些有关“着装礼仪”、“个人卫生习惯”等方面的用词比较模糊的备忘录，让这位下属有所觉悟；
（d）办法（c）如果行不通的话，让人力资源部门制定一份有关着装礼仪的制定，用这个办法来解决类似问题。
问题3：
有人对你说：“你还是来参加会议吧，万一你的意见有用呢？”这时你会怎么做？
（a）无论如何都去，因为工作的要求就是这样。
（b）无论如何都去，但是会带上文件夹，这样就可顺便完成一些必要的工作。
（c）拒绝参加会议。因为如果他们不告诉我会议的目的以及你的参加会起到什么样的作用，去参加会议根本是毫无意义。
（d）要看是谁让我去参加会议了。上司让我参加与同事让我参加是截然不同的。如果是前者，我会去；如是后者，则以（c）中的理由拒绝。
问题4：
在下列处理文件框的做法中，你觉得哪种是最佳的？
（a）每天浏览一遍，仅仅处理那些需要优先考虑的事情，然后每个月清理一次文件框；
（b）每天浏览一遍，仅仅处理那些需要优先考虑的事情，然后每星期处理一次文件框；
（c）每天清理一遍文件框；
（d）让文件堆在那里，每个月清理一次。重要的事情肯定会自己显露出来的。
请给你自己算一下总分：
问题1：
如果你选择的是前三个选项的话，很可惜，你只能得到0分，因为你的思维太复杂。
如果你选择的是（d）我最起码也得给你1分——哦，稍等，我还有可能给你加分。想一想你为什么
要选（d）如果你的想法是“先救离自己最近的人”的话，恭喜你，你拥有简单思维，我再给你加3分。
问题2：
如果你选择（a），恭喜你，你能得到5分，因为问题马上就可以解决，不用经过重重“手续”。你也许觉得这种方法太过直接了一点，但是，直接与否并不重要，关键是能简单地解决问题。
如果你选择了（b），很可惜，你只能获得1分。这种方法也许能解决问题，但是现在它已经牵扯进两个人了，并且不知道还要花多少时间来让这个使人觉得不舒服的家伙作出改变。
如果你选择了（c），你会得到2分。这也可能解决问题，但它花费的时间会比较长一点，至少要用一个小时的时间，因为你要准备一些巧妙的说辞。
如果你选择了（d），你做事确实是够认真的了。但非常遗憾，你还得认认真真地把我们这本书从头到尾读一遍。
问题3：
如果你选择了（a），很可惜，你的得分是0。如此浪费时间，根本就不值得给你任何分数。
如果你选择了（b），鉴于你比（a）中的表现要好一点，你可以得到1分。但也就限于1分，这已经很仁厚了。
如果你选择了（c），我会非常乐意地给你5分。仅从这一点看的话，你还算是一个懂得区分事情的重要性的人。
如果你选择了（d），你同样可以得到5分。
问题4：
如果你选择了（a），这是我非常喜欢的处理方法。把重要的事情处理掉，其余的完全可以置之不理。
如果你选择了（b），你可以得到4分。但是我认为还是上面的那种做法更好。
如果你选择了（c），我可以勉强给你1分的，但是我觉得这是一个比较糟糕的做法，因为你把大量宝贵的时间都浪费在一些琐碎的事情上面了。
如果你选择了（d），你可以得到你该得到的1分。我非常佩服你的勇气、乐观、自信的态度以及过人的胆识。但是，这样下去你迟早会陷入极大的困境——即使你的文件框一直是空的。
把你所得的分数加起来，看你总共得了多少分？
15～20分：要得高分并不难，正如你所知道的那样，世界本来就是非常简单的；
8～14分：如果你没有得高分的话，我就有些担心了。你会不会为自己的管理工作感到焦虑？压力重得你快透不过气了？有很多的琐事在烦扰你？好好看看这本书吧。
8分以下：总的说来，你还是处于复杂思维阶段。在你的脑中，所有的事纠结在一起，简直就是一团糟。无论多么忙，你都得把这本书仔细读上一遍甚至三四遍。
看到第三种情况（8分以下）时，我不禁想到了另一个同样有趣的有奖征答题。在一个充气不足、开始下降的热气球上载着三位科学家：一位是环保专家，他能解决环境污染问题；一位是原子专家，他能有效防止全球性核战争；另一位是粮食专家，他能解决未来人类100亿人口的吃饭问题。现在必须丢出一个人以减轻气球负荷，方能保证另两位科学家的安全，那么，你认为应该抛出哪一位？很多人说出了自己的选择。但是，获最高奖的却是一位仅仅６岁的小孩子，他的答案是：丢出最胖的科学家！这是最简单、最有效的方法。这个故事让我不得不说一句：请学习简单的智慧吧！
事情本来再简单不过，它们往往不会比造火箭更难。但是，为什么人们常常会把事情弄得那么复杂呢？我们不知道其中的原因。但是，英国历史学家诺思科特·帕金森以他深邃的思想洞察出了其中的原因：“事情增加是为了填满完成工作所剩的多余时间。”再没有比这个结论更精确的观察了。当我们穿过复杂的重重迷雾时，你是否发现了简单的曙光？的确，简单就是和谐，就是统一，是一条永恒不变的自然道理。最简单的也就是最好的。
二、简单的感念
许多人认为，变复杂为简单仅仅意味着把信息扔给别人，但这样做往往使问题复杂化。
使事情简单化并不意味着更大的工作量，而是要求采取不同的途径工作。你的部下正寻求激发想像力的想法和工具，在秩序和变化之间掌握平衡。这不正是你孜孜以求的吗？
在开始考虑简单之前，你的工作已经复杂了。领导艺术大师沃伦·班尼斯说过，领导的任务是激发团队的创造性行为。简单仅仅是工作中自我维持的反馈。简单化使责任、信任、自由、管理与控制都一目了然；使每个人更多地自主决策——即使世界仍创造着无尽的选择。
不要过于天真，简单是一项法则。本书要求你、我和我们为之效力的公司走出决策的幼稚阶段。如果我们能够完成这场转变，每个人都能够聪明地进行管理工作。因为，脑力劳动是从我们组织、了解和理解一切要求注意的东西开始的。
简单要求我们改变游戏规则，走出管理的那一套逻辑，因为它让我们走进万劫不复的绝境。你需要做的是从人性出发。无论你愿不愿意承认，人性的威力无穷：人性总是控制一切。这一点，你无法抗拒。
三、事情不会比造火箭复杂
事情的难易程度是由人们对待它的态度决定的。“世界太复杂了！”这样的抱怨不会比美国的约翰或玛丽少。十有八九，接下来的一句话会是：“简直不知道该怎么面对！”
我也承认，生活中有很多事情都不简单，比如说把宇航员送到月球上去，或是打捞泰坦尼克号。它们可能是复杂的工程学、数学、火箭学、计算机科学以及其他各门科学相互结合的成果。但是，美国国家航空及太空总署中的大部分人都不是飞行指导专家，而且我们所做的事情（当然包括管理工作）也绝不属于科学范畴。我一直认为，科技（实际上我更想说的是“社会”）越发达，世界就越复杂。就拿科学技术来说吧，现代科技除了给我们带来方便，更多的是使我们的工作和生活变得复杂化。我首先想到的就是电脑软件。我们所见的大部分电脑软件的设计都很糟糕。
在《被收容者经营收容院》一书中，作者写道：“大部分的软件推销商不懂得该如何使他们的程序用起来更简便。但他们绝对会在如何添加一些特色功能上下工夫。”手机的设计也如此。有些功能你可能一辈子也用不上，并且可能自始至终都没弄明白那些功能是用来干什么的，但是，你却不得不为那些功能多付一些钞票。
四、帕金森定理
最忙的人最能找出时间。英国历史学家诺思科特·帕金森以这句谚语作试验，分析为何大型组织会变得大而无当、毫无生气。帕金森拟出了一个定律：“事情增加是为了填满完成工作所剩的多余时间。”这定律解释了为什么一个机构的组织常会超过实际需要，以及个人效率降低的原因，即他们给了一个计划太多的时间。
在一小段草稿里，帕金森描述一位老太太花上一整天的时间寄一张明信片给她的侄女花一个小时找那张明信片，一个小时找眼镜，半小时查地址，一个半小时写明信片，20分钟则是用来想到下一条街去寄信时是不是要带把伞。一个人只需要3分钟时间就能干完的事情，却让另一个人花了一整天来犹豫不决、担心、操劳，而且疲累不堪帕金森的结论是：“一份工作所需要的资源与工作本身并没有太大的关系，一件事情被膨胀出来的重要性和复杂性，与完成这件事怕花的时间成正比。”你以为给自己很多很多的时间完成一件事就可以改善工作的品质，但实际情况并非如此。时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低，可能还会大幅度降低效力。
有一次我听到一位儿童心理学家报告一位学生平均成绩无法维持在C的个案：这个孩子原来只修最少学分的课，她的父母亲很惊讶地听到心理学家竟建议这个学生多修一些课，而不是少修一些。结果出乎学生本人和家长的意料，学生所有课程的成绩不降反升。事实上，这个学生要做的就是如何提高学习效率、打起精神十多年前，有人这样预言：“几年后，我们将悠闲得无事可做。”提出这种观点的人认为，当节约劳动力的机器设备将人们从乏味的日常劳动中解放出来后，我们所关心的问题将是“如何去休闲”。可笑的是，你今天再也听不到这样的说法了。如果他们当时知道帕金森的这一条定律的话，就不会说出那样的话了。想想，住在市区的一对夫妇，他们每天天没亮就起床，然后洗漱，喂孩子，再把他们一个个地送到学校或者幼儿园去，然后驾车行驶在拥挤的公路上去上班，每天工作八个小时（当然不会比这更少），最后在晚上把早晨做过的事倒过来重复一遍。
你也许还记得20世纪80年代流行过的“无纸办公”这一概念，就是说，如果你给了人们电脑、软盘、打印机、复印机等设备，文件柜和纸张就会消失，所有的这一切都会在网上获得。简单地想一下，就会发现这个想法的荒谬之处。如果人们拥有了利用电脑、网络、打印机和复印机来产生和传递大量纸张的能力，他们会怎么办呢？当然是把这种能力大肆发挥。
在交通方面我们也会发现同样的现象。我们总是埋怨美国交通的拥挤，于是政府就修建更多的道路。交通是否变得顺畅了？当然不。帕金森定律告诉我们：人们会驾驶更多的汽车来填满每一条公路，不管道路如何扩建，交通永远都是拥挤的——除非汽车制造商停止生产汽车。
五、简单就是力量
生活已经够麻烦了，但还是有许多人不怕麻烦，给自己设置各种各样的“圈套”。他们和这些复杂的问题不断地进行斗争，并且依据一些最新的管理理论、用一些含混的方法来解决这些问题，其实根本没有必要这样做。最简单的方法就是最好的方法。
1994年2月，美国国家银行发展部的主管吉姆·沙利和约翰·哈里斯召集下属开会，会议的议题是改善领导层、员工和客户之间的沟通与联系，使美国国家银行成为世界上最大的银行之一。
为期两天的会议结束之际，墙上挂满草案图解和灵机一动的新主意。总结的时刻到了，约翰拿着记录本站了起来——请大家充分想像这幅图景：约翰与20世纪70年代一部电视剧中的人物麦克劳德——一位从新墨西哥移民的美国陆军上将——相似，约翰探索问题的清晰风格暗示了他有深入解决问题的能力。
“我们要说的就是这些，”约翰举着记录本说，“简单就是力量。”他写下这几个红色大字结束了自己的总结。
当读到这段文字时，约翰写下的这六个字使我振奋；更重要的是，它迫使我思考当时普遍流行的智慧对今天还有多大的影响力。培根爵士曾经写下了“知识就是力量”，这句话本身就很有力量，400年来，为人们普遍信奉。遗憾的是，这句话已经跟不上时代的潮流了。我们的时代与培根爵士所处的时代以及后来的几百年都已经大不一样了。这是个不断创新、信息爆炸的时代，只有当你知道如何运用
在你做任何事情之前，请树立这样一个信念：简单就是力量拥有这种力量并非易事，我们需要改变一些习惯。从人们的需要开始。如果你是一位管，你就得知道，如果公司提供的工具、过程和信息是基于员工的需要，员工相信公司的基础
设施会帮助自己更顺利地工作。明智的公司决策者会把员工和顾客希望解决的问题放在第一位，然后再解决其他问题。简单，与其他理念一样，都是推动事业成功的力量；不同之处在于，如果想创造简单的工作方式，就不能围着鸡毛蒜皮的琐事大跳踢踏舞。我发现，使每件事情井井有条真是太难了，难得超乎想像。如果你正在阅读本书，你就能体会到这一点：简单可能是你从不希望碰到却又必须接受的挑战。
1994年，现代管理学之父彼得·德鲁克洞悉大众的集体思考与决定后，决定迎接这一挑战。他说：“脑力劳动的生产率尽管很低，但会对知识社会的经济构成挑战。”正如他常做的那样，德鲁克随后作了进一步阐述。1998年，他宣称“下一场信息革命提出的问题是：什么是信息？信息的目的是什么？有了信息的帮助，重新界定任务的速度更快了，企业改革的步伐更快了。”简单是一场信息革命，其任务是使复杂的事情简单明了，创造适当的指令。这种指令鼓励改革、试验、思想产生、革新和学习。这种指令来源于创造条理化的训练。简单绝不意味着单纯。人们经常把简单和单纯混为一谈。殊不知差之毫厘，谬以千里。简单是一种行之有效的思维方式。
掌握的“知识”，从容应对纷繁、复杂的事物时，“知识”才能成为“力量”。这种力量的基础在于你区分“紧急事务”和“重要事务”的能力，在于你和你的团队从周围多得令人窒息的现时信息中找到关键信息并快速理解的能力。
六、基于人性，而非公司逻辑
凡真实、单纯、诚挚的事物，都最符合人类的天性。
我曾经听说过这样一个故事，虽不一定是真实的，却非常有意义。故事大概是这样的一家有名的公司新盖了一栋高耸入云的公司总部大楼。公司各部门全部迁入的几个星期以后，员工们便开始抱怨起来，因为电梯的速度实在是太慢了。这些抱怨很快便在公司中传开了，因此公司马上向咨询公司求助。它先后找了三家咨询公司。
第一家咨询公司来到大楼后，首先找来了大楼的设计师，询问电梯的速度为什么如此慢，可不可以再提高一些，或者可不可以增加电梯的容积。答案是肯定的。于是，他们建议把电梯换掉，但是这至少得花30万美圆，而且需要两个月的时间，这样会导致大量员工的工作陷入混乱，公司当然不同意。
第二家咨询公司在第一家咨询公司的基础上对电梯的程序进行了检查，发现尽管电梯运行速度有点慢，但设计使用的方法很先进，于是不认为应该对电梯作任何的改进。
第三家咨询公司作了一番仔细的研究和调查，向公司提出了一个方案：在电梯的每一层都安装上一面镜子。
故事的结局是公司最终采纳了第三家公司的建议，而且非常奏效，再也听不到员工的抱怨了。事实上，电梯本身是没有任何问题的，只是乘电梯的人的感觉而已。等待总是一件难熬的事情，但如果他们按了电梯的按钮，看见镜中的自己，对自己欣赏一番，时间就不知不觉地过去了。
我讲这个故事的目的是想说明，任何问题如果按照人性的角度去做的话，往往会有更简单的办法，而我们所相信的那套逻辑却总是使我们陷入复杂之中，结果带来资源的浪费。这正如有些人所认识的那样：性将控制一切，因为人的情感和感觉是不可抵抗的。风趣而富有洞察力的管理者卡文·科尔就这一问题提供了线索。他曾经在学校工作过几年，后来又从事过销售、社会保障以及人力资源等工作。他曾是一家规模很大的饮料公司的一员大将，但后来他意识到繁忙的工作剥夺了许多享受家庭温馨和结交朋友的时间，于是跳槽到了一所大学卫生系统担任要职。
目标管理应注意的问题
目标管理和其他事物一样具有两重性。它本身不仅存在着一定的缺陷，而且
在实行过程中，由于某些环节处理不当也会产生一些问题。
一、做好目标管理中的基础工作
国内外管理的实践证明，要使目标管理取得较好的效果，并不是一件容易的
事情。根据美国著名管理学家孔茨的调查，一个大单位要建立一套完整的目标管
理体系，从上到下形成一种制度，一般需要3 —5 年的时间。其中最重要的是做
好目标管理的基础工作。做好目标管理的基础工作，是推行目标管理并取得成效
的基本前提。否则，目标管理不可能深入持久地开展下去。
即使实行了目标管理，也会因为基础薄弱，收效甚微而不能巩固和发展。
目标管理的基础工作，既是实行目标管理起点性的工作，也是把目标管理引
向深入的经常性工作。目标管理中的基础工作虽然很多，但最主要的有以下几个
方面：1.深入宣传教育，打好思想基础。目标管理是当代管理的新趋势，是管理
思想和管理方式的新变革。目标管理能否卓有成效，与组织成员对其意义的认识
和自觉程度关系极大。因此，必须对全体人员进行现代管理科学和目标管理思想
的教育，使组织成员做到“四个懂得”：①懂得确定正确的目标和保证目标实现
的意义，树立“目标就是上级”，“目标就是整体”的新观念。
②懂得建立合理的目标体系，是目标管理得以顺利进行的依据。动员全体人
员，根据本部门、本单位的特点，研究和建立适合自己情况的目标体系。
③懂得实现目标是全体人员的事，逐步建立起“参与式管理”的民主气氛和
主人翁的责任感，增强实现目标的向心力。
④懂得目标管理的基本理论和方法，培养一批具有一定管理能力，能较熟练
地运用现代管理技术方法的人员。
2.加强标准化工作，打好量化基础。标准化是以制定和贯彻统一的标准为目
的的一系列管理活动，它是现代管理的重要手段。目标管理的全过程，从目标的
制定，到目标的分解、实施和考评，都离不开标准。因此，标准化工作是目标管
理基础工作的主要内容。只有建立一套完整的标准体系，开展目标管理才有可靠
的依据。
标准按其内容，可分为技术标准和管理标准。
技术标准是指为科研、设计、工艺、检验等技术工作，为工程质量和产品的
特性，为各种技术设备的维修和使用而制定的标准。这类标准是由国家有关部门
统一制定，作为法规下达和执行的。
管理标准是指为建立正常的工作秩序而制定的标准，条令、条例、规章制度、
职责范围、业务程序以及各种工作定额都属此类。这类标准又可分为两种情况：
一是上级统一规定的管理标准，如上级权威机关颁发的条令、条例、财物标准、
住房标准等；二是各级管理组织根据自己的情况制定的管理标准，如院校教员的
工作量，医院的床位周转率，汽车耗油标准等。
在目标管理中，对于国家规定的技术标准，上级统一颁发的管理标准，只是
一个熟悉和执行的问题。而管理组织内部的管理标准，则要靠该组织的人员去研
究和制定。像首钢这样的大企业，近年来，将目标管理和各种形式的责任制结合
起来，建立了29万个具体工作指标，5500项业务标准，7200多个专业程序标准，
2300多个协作标准，为定量化管理打下了坚实的基础。
3.加强统计工作，打好信息基础。管理系统的运行主要靠信息流的作用，没
有准确及时的信息交换，管理活动就无法进行。建立起完善的信息系统，是开展
目标管理必要的基础条件。而统计工作又是获取、存贮、加工和处理大量信息，
特别是内部信息的基本手段。因此，在目标管理中必须做好统计工作。为此，应
注意以下几点：①建立必要的统计制度。为保证目标管理的需要，应以满足目标
决策，掌握目标状态，考评目标成果为出发点。既要减少那些重复的、多余的蓟
时十工作，又要保证上述主要活动能够及时获取准确的管理信息。因此，必须建
立健全适合目标管理要求的统计制度，使统计工作制度化。
②规定统一的统计报表。在目标管理中，要研制一套适合本单位特点的简明
统计报表，对统计报表的格式、统计的内容、范围、时间都要做出统一的规定，
防止口径不一，影响信息的准确性。
③提高原始记录的统计质量。原始记录是管理活动情况的最初记载，它能较
好地反映管理活动的原始状态。原始记录既是进行科学统计的基本素材，又是科
学决策的基本依据。一个原始数据有误，一个具体情况不实，将会造成信息失真，
导致决策错误，以至贻误整个管理工作。因此，必须采取专业人员和群众管理相
结合的办法，努力提高原始记录的质量。
二、机关工作实行目标管理
随着目标管理的深入推行，不少机关也在试行目标管理，并取得了一定的成
效。但对机关工作来说，尚缺乏成熟的经验，有许多问题需要进一步研究和解决。
从现有的经验看，认真研究机关工作的特点，针对其特点设置目标，是机关工作
实行目标管理的关键。
机关工作有哪些特点呢？机关是管理的职能部门，机关工作一般属于参谋咨
询性工作。其特点既不同于决策层，也不同于执行层。机关工作的主要特点，可
以从以下两个方面进行分析。
从机关工作的性质看，其特点是：1.随机性强。机关工作涉及面广，专业复
杂，日常工作琐碎，且标准化程度低，计划性差。实行目标管理，可以针对工作
的重点和难点制定计划。
把那些关系全局，左右形势的工作列为目标，责任到人。这样，有利于增强
工作的计划性，保证重点工作的落实。
2.服务性强。机关是联结领导和基层的纽带，要通过大量的服务性工作把上
情和下情联系起来。实行目标管理，由于目标明确，责任落实，领导不必件件指
派，下级不再事事等待，真正做到上级的指示不延误，下级的反映不推诿。这样，
有利于转变机关作风，提高服务质量。
3.智囊作用强。机关工作是智囊性工作，要充分发挥智囊作用，提高参谋咨
询功能，而不能满足于办文办事，要把研究问题，出谋献策作为工作的重点。实
行目标管理，有利于激发机关于部的积极性和创造性，提高谋略水
平。
从机关工作的管理效果看，其特点是：1.管理效益具有综合性。机关工作独
立性小，综合性强。机关各部门要密切配合、才能指导好一个单位的工作。如果
各部门各自坐行政令，政出多门，多条线向下灌，势必影响某层的工作。因此，
机关工作追求的是整体综合效益，而不是局部或个别的效益。实行目标管理，要
把机关各部门的协作作为一个重要目标，以增强机关工作的整体功能。
2.目标成果具有间接性。机关工作虽有向身建设的任务，但更重要的是指导
服务性工作。这类工作目标的成果，往往是通过指导服务对象的效果反映出来。
如计划部门编制的计划是否符合实际，只有通过计划付诸实施才能反映出来；产
品开发设计部门的工作质量，只有通过产品生产和试销情况才能反映出来。因此，
机关工作的目标，要把作用点放在指导和服务的对象上，而不能把“发多少文件”，
“开多少次会议”，“下多少次基层”做为目标。
3.管理效果具有长效性。机关工作相当一部分是规划指导性工作，因而不能
搞立竿见影，急功近利。机关工作所产生的影响，往往不是当时就能看出来的，
而是过一段时间，甚至几年后才能显示出来。因此，机关工作实行目标管理，不
能只考虑眼前效果，要把那些具有长远影响的基础性工作列为目标。
设置机关工作目标必须综合考虑上述特点，通过履行目标责任，进一步提高
自身素质，完善岗位责任，实现机关工作的规范化，以优质高效的工作取信于民。
为此，必须注意以下问题：1.确定机关工作目标的基本形态。根据机关工作的特
点和任务，机关工作目标可以区分为两种基本形态：一种是任务转化型。它是把
领导的指示、所要完成的任务转化为目标。如把负责生产的领导的指示、要求转
化为指导生产部门进行生产的目标。通过生产目标的达成情况来反映机关目标的
达成度。另一种是职能提高型。它是根据机关职能特点设置的加强自身建设的目
标。机关自身素质低，也就难以很好地履行机关职能。因此，这类目标也是不可
少的。
以上两种形态的目标是相互联系的。如果第一种形态的目标不能实现，甚至
不按上级要求和意图考虑问题，就不能发挥机关的指导作用，领导也会感到机关
不得力。如果忽视第二种形态的目标，机关自身建设搞不好，那么第一种形态的
目标也难以达成，从而影响上级和下级目标的有机联系，削弱整体管理的效能。
因此，确定机关工作目标的两种基本形态，并正确处理两者之间的关系，有助于
机关工作具体目标的设置。
2.完善岗位责任制。目标管理要以岗位责任制为依托。目标只有转化成责任，
落实到岗位，才能付诸实施。所以，机关工作实行目标管理，要以岗位责任制为
基础，使每一个机关工作人员，都有自己特定的岗位，并按一定的岗位履行自己
的责任。为此，必须做到四个一致：①人数和岗位相一致；②知识、能力和岗位
要求相一致；③岗位职权和应承担的责任相一致；④工作绩效和应获得的利益相
一致。通过目标管理进一步完善岗位责任制，逐步实现机关工作向法制管理过渡。
3.实现机关业务规范化。机关所设置的部门都有严格的业务分工，要提高机
关工作的效率，必须实现办事规范化。为此，在目标管理中，每一个部
门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，
列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何发？
都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，别人也
知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范化，是提高
机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要途径。
总之，机关工作实行目标管理，目的在于提高谋略水平，强化参谋咨询功能。
通过目标管理，增强机关的整体观念，指导服务观念，工作高效化观念，从而实
现指导服务的优质化。
三、做好目标管理中的思想政治工作
思想政治工作是领导者的重要职责，尤其是在深入改革和实行开放的今天，
更要重视和研究思想政治工作在管理中的作用。在目标管理中，思想政治工作是
使目标管理顺利推行并收到较好效果的重要保证。如果说实行目标管理是一个尝
试的话，那么做好目标管理中的思想工作更是一个新课题。如何做好目标管理中
的思想工作，充分发挥其服务保证作用，应从以下几个方面进行探讨：1.目标管
理并不排斥思想政治工作。随着目标管理的广泛推行，不少单位尝到了目标管理
的甜头。有些同志由此看重目标管理，却对思想政治工作有所忽视。这种现象反
映了部分同志对目标管理的理论缺乏深刻的理解。实际上，目标管理并不排斥思
想政治工作。实行目标管理不仅不能削弱思想政治工作，反而需要加强和发挥思
想政治工作的服务保证作用。这是因为：①从属性上看，思想政治工作本身属于
管理的重要组成部分。它不是独立于管理之外，而是作为重要的管理方法和手段
存在于管理之中，它们是一个有机的统一体。
②从对象上看，思想政治工作和其他管理工作一样，实质都是管人。对物的
管理也必须通过人的有目的的行为才能实现。人是管理中最积极、最活跃的因素，
不做好人的思想工作，不把人的积极性和创造性激发出来，再先进、再科学的管
理方式和管理手段也难以发挥作用。
③从作用上看，目标管理活动的各个环节，都离不开思想政治工作的保证作
用。不扫除实行目标管理的思想障碍，不及时解决目标管理过程中反映出来的各
种模糊认识，不将崇高的理想和信念灌输到人们的思想中去，目标管理也就不可
能搞好。
显然，目标管理的实行，管理方法的改进，并没有减轻思想政治工作的任务。
相反，它为做好新时期的思想政治工作，开辟了广阔的天地，提出了更高的要求，
创造了有利的条件。
2.利用目标管理提供的有利条件做好思想政治工作。目标管理为思想政治工
作创造的有利条件，主要有以下几个方面：①目标管理的民主性特点，为发展组
织内部的民主提供了有利条件。目标管理的民主性，与思想政治工作的民主原则
具有一致性。这种一致性，集中体现在管理的全员性和自主性上。思想政治工作
的民主原则，要求管理必须坚持群众路线，使每个成员都能以平等的身分参与管
理，都能以主人翁的自觉性和责任感，参加组织活动，完成组织任务；目标管理
则要求通过民主
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中每个成员都盯着自己的目标
做贡献，从而实现全员管理和自主管理。借助两者的一致性，可以教育组织成员
遵守共同制定的目标、制度和标准，养成“在制度面前人人平等”的习惯，从而
适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极性。
②目标管理的系统性特点，为进行集体主义教育提供了有利条件。目标管理
的系统性，与思想政治工作的集体主义要求具有一致性。这种一致性，集中体现
在成员的整体意识和全局观念上。集体主义要求从全局出发，坚持集体利益高于
个人利益；目标管理则要求分目标必须服从整体目标，不允许有任何偏离总目标
的行为。借助两者的一致性，可以加强对成员的集体主义教育，使每个组织成员
摆正自己的位置，为保证整体目标的实现，自觉地以个人或局部利益服从组织的
整体利益。
③目标管理的重成果特点，为充分发挥思想政治工作的激励作用提供了有利
条件。目标管理重成果的特点，与新时期思想政治工作强调考核以实绩为主的要
求具有一致性。这种一致性集中体现在对各类人员的考核，要以成果的大小定优
劣。借助两者的一致性，教育组织成员追求成果上的满足，而不是形式上的表扬，
从而激发人们的成就感，促使成员为实现更大的目标成果发挥自己的聪明才智，
创造性地进行工作。
3.要紧紧围绕端正目标管理活动的指导思想做思想政治工作。从一些单位实
行目标管理的经验看，实行目标管理的指导思想是否正确，特别是各级领导者对
目标管理的认识，是目标管理能否顺利推行和健康发展的决定性因素。因此，在
最高领导者深刻理解和带头推行目标管理的基础上，要着力解决好各级领导者和
管理人员的认识问题，把指导思想搞端正。
在开始搞目标管理时，常遇到的思想障碍是：有的领导者由于受“左”
的思想影响，鄙视管理科学，对实行目标管理有顾虑；有的领导者则习惯于
陈旧的管理方法，满足于按部就班地工作，安于现状，缺乏开拓探索精神。
这就要通过思想政治工作扫除思想障碍，转变管理观念，提高对实行目标管
理的目的和意义的认识。从而，打破旧的工作秩序，建立新的工作秩序。
在目标管理的过程中，由于指导思想不端正而反映出的问题是：在制定和分
解目标时，局限于个人和小单位的利益，不愿选择具有挑战性的目标；在目标实
施时，只顾个人目标，不愿协作配合；在目标考评时，夸大自己的成绩，争名逐
利，甚至弄虚作假。这些都要通过强有力的思想政治工作，教育人们从整体利益
出发，使本部门或个人目标自觉服从上级目标，服从组织的整体目标，并使其成
为实现上级目标和总目标的手段，从而保证目标管理活动不偏离正确的轨道。
4.利用政工部门自身的管理成果做思想政治工作。要做好目标管理中的思想
政治工作，政工部门必须搞好自身的目标管理。只有在政治工作的目标管理中，
勇于探索，勤于实践，善于总结，才能取得发言权和主动权。用自身的成果去影
响和带动人们，不断把目标管理引向深入。不然的话，思想教育就难以说到点子
上，思想政治工作就难以发挥先导作用，甚至会使自己处于“插不上手”，“说
不上话”的境地。所以，政工部门要在目标管理中做到“四带头”：带头更新管
理观念，带头进行目标管理的实践，带头研究目标管理中的难点，带头总结目标
管理的经验。
四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系
我国的目标管理，是在长期的计划管理和近几年的责任制的基础上实行的。
同时，目标管理本身要求综合运用多种现代管理的理论和方法。鉴于此，正确地
处理目标管理和其他管理方法的关系，主要是指处理目标管理与计划管理，目标
管理与责任制的关系，并使之兼容其他现代管理的理论和方法。
1.正确处理目标管理与计划管理的关系。我们知道，我国长期实行的是单一
的计划经济，在此基础上形成了单一的计划管理体制。因此，各级管理人员比较
熟悉传统的计划管理方法，习惯于按统一的计划指令安排工作。随着经济体制改
革的深化和社会主义商品经济的发展，当务之急是改变计划管理统得过死的弊病。
因此，在目标管理和计划管理的关系上，侧重点是弄清二者的区别。
①传统的计划管理是指令性管理，它是根据指令确定计划指标，以指令导向
为主，实行计划控制。上级安排什么，下级就干什么，下级的行为不能偏离计划。
这种管理方法虽然计划性强，但不利于发挥下级的主观能动性。
目标管理则是自主型管理，它是通过目标对下级进行宏观控制，而在微观上
强调自主管理。每个人根据自己的目标责任，制定自己的行动计划，从而把计划
管理的“要我干”，变成了“我要干”。
②传统的计划管理属于静态管理，强调计划的稳定性，很难根据情况的变化，
进行自我修改和调整，因而缺乏动态管理的活力。目标管理则是动态管理，强调
管理的灵活性，在构造目标体系时，既着眼于未来成果，又综合考虑系统内外各
因素的变化。通过自我控制，自我调节，增强了管理的适应能力。
③传统的计划管理属于工作型管理，注意工作计划，强调工作程序，以管理
行为是否偏离计划，作为评价工作好坏的标准。目标管理则是成果型管理，注重
目标成果，以目标成果的大小定优劣，论奖罚，从而能更好地调动成员的工作积
极性。
明确传统的计划管理和目标管理的区别，目的不是要全盘否定前者，而是为
了使我们的干部认识长期传统的计划管理对管理思想的禁锢，使他们解放思想，
摆脱旧的管理模式，在目标管理中自觉克服计划管理的局限性。同时，根据现代
管理的要求，研究计划管理如何适应目标管理的需要，把计划管理的长处吸收到
目标管理中去，使其发挥应有的作用。
2.正确处理目标管理与责任制的关系。十一届三中全会以后，我国广泛推行
各种形式的责任制，收到了良好的管理效果。在责任制的基础上实行目标管理，
自然要处理好二者的关系。目标管理和责任制都是科学的管理方法，它们之间既
有联系，又有区别。
①从基本思想上看，目标管理和责任制都是以目标责任为核心，以权力为条
件，以利益为动力，实现责、权、利相统一的管理方式；都是通过理顺责、权、
利的关系，改革和调整分配制度，以最大限度地调动人们的积极性，求得管理的
高效益。
②从管理的过程看，目标经过转化，才能成为责任，责任决定于目标，又服
务于目标，不论是一个管理组织的存在和发展，还是一个管理过程的开始和进行，
总要先有一个明确的目标，然后再把目标转化为不同时间、不同空间的责任。目
标只有转化为责任才能付诸实施，责任的履行又保证了目标
的实现。这种目标和责任的对立统一，正是目标管理和责任制相结合的理论
根据。
③从管理的范围看，目标管理具有以宏观管理为主的特征，而责任制主要运
用于微观管理。目标管理从本质上说，就是根据目标进行管理，其管理过程是确
定目标和实现目标的过程。因此，它不仅涵盖了其他管理方法的本质，而且对其
他管理方法具有统领的意义。责任制是以责任为中心的管理制度，它运用于较少
决策而较多执行的微观管理层。虽然责任制的管理方式也可以综合运用多种管理
方法和技术，但其管理范围和运用层次，毕竟有别于目标管理。
目标管理和责任制的上述关系，要求我们在管理的实践中，必须把目标管理
和各种形式的责任制结合起来。目前，不少单位实行的目标责任制，正是两者相
结合的产物。它较好地解决了目标与责任、宏观与微观的衔接问题，足一种适合
我国特点的目标管理方法。
3.实行目标管理必须综合运用其他管理理论和方法。目标管理既是一种高层
次的管理理论，又是一种综合性的管理方法。它不仅综合运用了多种现代管理理
论，而且兼容了多种管理方法。止因如此，国外称目标管理为“企业之导航”，
“管理中的管理”。根据这一特点，我们在实行目标管理的过程中，切忌把面搞
得过窄。要把实行目标管理，作为学习和掌握现代管理科学，实行管理现代化、
科学化的突破口。在管理实践中，应以目标管理为框架，吸收引进其他现代管理
理论和方法。目前，一些单位在实行目标管理的过程中，把预测方法、决策理论、
统筹法等引入目标系统；把组织理论、控制理论、信息方法等引入控制系统；运
用预测决策技术搞好目标论证，优化目标决策；运用网络技术和线性规划，优化
管理要素的组合，搞好实施中的平衡与协调；运用全面质量管理的PD-CA 循环方
法，规范目标管理的程序，促进目标管理的深入发展等，这些都是可取的。总之，
实行目标管理，并综合运用其他管理理论和方法，有助于提高和扩大目标管理的
实用功能。
五、深化目标管理
实行目标管理，旨在使单位不断向更高的目标迈进，逐步走上管理高效化的
良性循环轨道。因此，不能把实行目标管理当作权宜之计。要在取得初步成效的
基础上，逐步完善，不断深化。
从目前情况看，虽然不少单位实行目标管理，但发展不平衡，有的仍停留在
起步阶段，甚至流于形式或者半途而废。如何把目标管理坚持下去，使之向深度
和广度发展，这是当前应该着力解决的问题。
1.深化理论研究。目标管理是一种较高层次的管理理论，又是综合性较强的
管理方法。实行目标管理，既涉及到管理观念的变革，又涉及到各种管理方法的
综合运用。如果没有正确的理论指导，仅满足于了解一些概念，模仿几张图表，
是不能称之为目标管理的，更不能将目标管理引向深入。辩证唯物主义认为，人
们感觉到了的东西，并不一定理解它，只有理解了的东西，才能更深刻地感觉它。
从我国几年来推行目标管理的实际情况看，目标管理在一些系统虽然发展较快，
推行较广，但不少单位理论准备不足，有的甚至是先干起来再说。缺乏理论的指
导，必然是盲目的实践，这是一些单位和部门的目标管理处于一般化状态的主要
原因。因此，必须把加强理论研究，作
为深化目标管理的根本工作去抓。
深化理论研究，可从以下三方面做起：（1 ）抓好全员教育。从几年来的实
践看，虽然领导重视，但忽视对成员的普遍教育，不管成员是否理解和接受，一
相情愿地推行目标管理，结果是上面磨破嘴、跑断腿，下面不冷不热。造成“两
张皮”。所以，抓好全体成员的基础教育，使每个成员了解目标管理的目的、意
义、基本理论和做法，使成员充分认识目标管理的优越性，推广应用的必要性，
是开展和深化目标管理不可缺少的工作。
（2 ）突出基础理论。在一般学习的基础上，要带着实践中的问题，进一步
学习目标管理的基础理论，掌握目标管理的精神实质，为深入开展目标管理奠定
扎实的理论基础。如提高目标管理的整体绩效，就要研究和掌握系统科学的基本
理论；提高实施中的控制能力，解决“宏观不失控，微观要搞活”
的矛盾，就要研究和掌握控制理论；提高目标决策的科学性，就要学习和掌
握预测决策理论和多种管理技术等。
（3 ）采取有效方法。深化理论研究，必须采取有效的方法。除了举办讲座、
搞函授、召开现场会、经验交流会等方法外，还可把管理理论的学习纳入目标项
目，提出具体要求，明确考核标准，用目标管理的方法抓好管理理论的学习和研
究。
通过深化理论研究，使每个领导干部懂管理，业务部门善管理，基层干部会
管理，从根本上提高组织成员驾驭目标管理的能力。
2.优化目标决策。目标决策，是目标管理者确定目标和选择实现目标最佳途
径的决断性活动。目标决策是否正确，决定着管理的成败和绩效的大小。
实践证明，决策正确如同棋高一筹，能收到事半功借的效果，组织成员会从
管理的最佳效果中，进一步认识目标管理的优越性，增强自觉性；相反，决策失
误如同棋错一步，不是满盘皆输，也是被动不堪，不仅使目标管理收不到应有的
成效，还会造成“副作用”，增加实行目标管理的阻力。因此，优化目标决策，
不仅是目标管理者的首要职责，而且是深化目标管理的关键环节。
要优化目标决策，一是提高决策者自身素质。管理人员要努力学习领导科学
和管理科学知识，掌握决策理论和常用的技术方法，增强创造性思维的能力，改
变那种落后的经验决策、直观决策的习惯，实现决策的科学化。二是注重调查研
究。决策前要根据调查的结果，拟定多种方案，进行可行性分析。通过综合分析，
从中选出最优方案。三是善于发挥“外脑”的作用。在目标管理中，不少单位建
立了智囊、咨询、协调机构。这些组织，通过各种途径为领导者决策提供可靠依
据，成为科学决策不可缺少的环节。决策者要善于利用外脑，倾听他们的意见，
充分发挥他们在决策中的参谋作用。
3.强化控制能力。在目标管理中，目标付诸实施后，对实施过程能否实行有
效地控制，是能否实现预期目标的关键。要使目标管理不断取得新的成果，必须
强化控制能力。
在实行目标管理的初期，往往是模仿目标管理的一般程序，较多地借助经验
的手段实施控制。不仅手段落后，而且带有较大的盲目性。要深化目标管理，必
须改变这种情况，提高管理控制能力。
（1 ）树立自我控制为主的观念。杜拉克把自我控制确定为目标管理的基本
思想，是因为它集中地反映了目标管理的特点和客观要求。所谓自我控制，
并非单纯指个体的人，而且包括一个系统、部门或单位。对一个管理系统来
说，自我控制主要表现为对系统整体功能的控制，包括目标的制定，措施的完善，
系统状态的调节等。对一个单位或部门来说，自我控制主要表现为对层次功能的
控制，通过本级目标的自我运行，在系统中起到承上启下的作用。
对目标责任人来说，自我控制主要表现为个人对目标责任的承诺，既包括执
行上级指令和要求的自觉性，又包括个人完成目标的主观能动性和创造性。
树立自我控制为主的观念。有助于自觉地从上述各方面强化自我控制能力。
（2 ）增强目标的激励作用。目标管理强调以目标引导人的行为，以实际行
为去实现目标。目标激励作用的大小，影响着控制能力的高低。因此，确定目标
要牵动全局，突出重点，使组织成员人人关心，才能激发人们以最大的努力去实
现目标。也可以把长远目标分解为阶段目标，以缩小现实与目标的距离。用途中
目标成果的累积成效，去强化成员实现长远目标的意志。这些，都可以起到增强
控制能力的作用。
（3 ）改善控制手段。增强目标管理的控制能力，加强目标实施中的控制，
除了综合运用多种控制方法之外，还要不断改善控制手段。如建立目标管理中的
电子计算机辅助系统，以电子计算机为主要手段，辅助目标制定、目标决策、监
控目标实施状态，模拟管理效果，测评管理绩效，从而会大大增强目标管理系统
的控制能力。