秦飞燕看着杜康，感觉自己像是在看一个最疯狂的赌徒。
他将自己，将杜家村，将那上万灾民的性命，全部推上了赌桌。
而他要对赌的，是整个大梁王朝的国家机器。
“你没有退路了。”
秦飞燕的声音带着一丝颤抖，她试图做最后的劝说。
“现在收手还来得及，只要你解散乡勇，向朝廷上书请罪……”
杜康没有回答她的话。
他只是转身，走回书房，将一张更大的白纸铺在了桌案上。
然后，他拿起笔，蘸满了墨。
他没有再去看窗外的工地，也没有再理会秦飞燕的焦急。
他的世界里，仿佛只剩下了眼前这张纸。
秦飞燕看着他的动作，所有的劝说都堵在了喉咙里。
她知道，已经没有用了。
这个男人一旦做出决定，就不会有任何更改。
杜康落笔了。
他写的不是请罪的奏折，也不是辩解的文书。
他写的，是一个崭新世界的规章与法度。
“清河善后总署，暂行章程。”
秦飞燕看着那一行墨迹未干的大字，心神剧震。
杜康没有停笔。
他的笔尖在纸上飞快地移动，一条条匪夷所思，却又条理清晰的制度，从他的笔下诞生。
总署之下，分设民政，工务，农垦，军务，法纪五部。
民政部，负责户籍登记，物资分配，卫生防疫。
工务部，总览一切工程建设，包括水利，道路，营房。
农垦部，负责开垦荒地，育种耕作，统一收储。
军务部，统领乡勇团，负责防务，治安，操练。
法纪部，设立简易法庭，处理内部纠纷，惩治奸恶。
所有部门主官，由杜康任命，但各部之下，设民意代表，由民众从每百人中推举一人，参与议事，有权监督。
所有人的功劳，用“工分”来量化。
修一米河堤得多少工分，开一亩荒地得多少工分，纺一匹布得多少工分，皆有明文规定。
工分，可以用来换取更好的食物，更宽敞的住所，甚至在未来，可以用来兑换土地的所有权。
秦飞燕站在一旁，从最初的震惊，到难以置信，最后，她整个人都看得痴了。
这哪里是什么草寇的章程。
这分明是一套完整而严密的社会治理体系。
它公平，高效，充满了激励。
它解决了灾民最根本的需求，又给予了他们最渴望的希望。
她从小学习.帝王之术，读遍了历朝历代的典籍。
可没有任何一本书，教过她可以用这样的方式，去管理一个濒临崩溃的地区。
杜康写完最后一个字，轻轻放下了笔。
他没有去看秦飞燕，只是将那份章程吹了吹，递给她。
“芳华，你把它，连同你自己的看法，一起送回京城。”
秦飞燕下意识地接过那份还带着墨香的纸。
纸张很轻，但她却觉得重逾千斤。
她终于明白，杜康不是在赌气，更不是在寻死。
他是在用自己的方式，向这个腐朽的王朝，展示一种全新的可能。
她看着杜康平静的眼睛，再也说不出一句劝阻的话。
她点了点头，转身快步离开，立刻去安排最可靠的信使。
千里之外的京城，金銮殿上依旧争吵不休。
“陛下！杜康此贼，倒行逆施，已在清河自立官署，此乃大逆不道之举，若不即刻发兵剿灭，国将不国！”
白发苍苍的老御史涕泪横流，仿佛大梁的江山下一刻就要崩塌。
“臣附议！请陛下下旨，命镇南侯就近调兵，踏平杜家村，以儆效尤！”
一名武将出列，声如洪钟。
龙椅之后，珠帘内的秦婉，面沉如水。
就在半个时辰前，她收到了来自萧景琰的八百里加急密信。
信中，除了秦飞燕的亲笔信，还有那份让她都感到无比震惊的“暂行章程”。
她身为帝王，一眼就看出了那份章程的可怕之处。
它就像一个精密的机器，能将上万灾民的潜力，压榨到极致。
更能将他们的心，牢牢地凝聚在一起。
这确实是谋逆。
但这也是唯一能让清河州数十万百姓活下去的办法。
出兵剿灭？
那等于亲手引爆一个巨大的火药桶，让整个清河州化为焦土，让那好不容易安定下来的上万灾民，再次变成席卷数个州府的流寇。
这个代价，她付不起。
更重要的是，朝堂上这些叫嚣着要打的臣子，根本不是为了大梁。
他们只是想借此机会，逼迫她这个女帝犯错，动摇她的皇权根基。
她不能让他们得逞。
秦婉的指甲，深深嵌入了龙椅的扶手。
她知道，自己必须做出一个选择。
一个足以影响整个王朝未来的选择。
许久，珠帘后终于传出了她平静，却带着无上威严的声音。
“此事，朕已有决断。”
喧闹的大殿，瞬间安静下来。
所有人的目光，都投向了那片朦胧的珠帘。
“数月之前，朕曾微服私访，亲至定远县杜家村。”
此言一出，满朝皆惊。
皇帝竟然亲自去过那个偏僻的村子？
秦婉没有理会他们的震惊，继续说道。
“朕亲眼所见，时任知府周正源横征暴敛，鱼肉乡里。亦亲眼所见，秀才杜康心怀百姓，未雨绸缪，于洪水到来之前，便已自筹钱粮，加固河堤。”
“清河洪水，乃天灾，更是人祸。州府官员不作为，致使万民流离。杜康挺身而出，以工代赈，收容灾民，此乃大功！”
“至于所谓的‘自立官署’，不过是地方官府彻底瘫痪之后，为求自保，恢复民生所设的临时机构。”
秦婉的声音越来越冷厉。
“朕不仅不认为他有罪，反而要嘉奖他的功劳！”
她猛地一拍扶手。
“镇南侯！”
“臣在！”
一直沉默不语的萧景琰，大步出列，声震寰宇。
“朕命你，即刻代表朝廷，前往清河州，核实灾情，安抚百姓。”
“并正式下旨，成立清河善后自治区，暂由杜康总领其事，一切以恢复民生为要。所需钱粮，可便宜行事！”
女帝的旨意，如同一道道天雷，在金銮殿上炸响。
那些刚才还义愤填膺的言官武将，一个个目瞪口呆，面如死灰。
他们谁也没想到，一场志在必得的攻讦，竟然会以这种方式收场。
女帝不仅没有降罪，反而顺水推舟，将杜康的行为，变成了由朝廷授意的合法之举。
这一下，杜康不再是反贼。
他成了朝廷任命的封疆大吏。
他们所有的攻击，都变成了笑话。
萧景琰的脸上，闪过一丝难以察觉的笑意。
他躬身领命，声音洪亮。
“臣，遵旨！”